各省、自治区、直辖市（shì）人（rén）民政府，国务院各部（bù）委、各直属机构：

　　地下（xià）综合（hé）管（guǎn）廊是（shì）指在（zài）城市（shì）地下用于集中（zhōng）敷设电力、通信、广（guǎng）播电（diàn）视、给（gěi）水、排水、热力、燃气等（děng）市政（zhèng）管线的公共隧道。我国正处在城镇（zhèn）化快速发展时期，地下基（jī）础设施（shī）建设滞后（hòu）。推进城市地下综合管（guǎn）廊建设，统（tǒng）筹各类市政管线规划、建（jiàn）设和管理，解决反复开挖（wā）路面、架空（kōng）线网密集、管线事（shì）故频（pín）发等问（wèn）题，有利于（yú）保障（zhàng）城市安全（quán）、完（wán）善城市（shì）功能、美化城市景观、促（cù）进（jìn）城市（shì）集约高效和转型发（fā）展（zhǎn），有利于（yú）提高城市综合承载能力和（hé）城（chéng）镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会（huì）资本投入、打造经济发（fā）展（zhǎn）新（xīn）动力。为切实做好城市地（dì）下综合管廊建设工作，经（jīng）国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党（dǎng）的十八大和十八届（jiè）二中、三中、四中全会精神（shén），按照《国务（wù）院关于加强城（chéng）市基础设施建设（shè）的（de）意见（jiàn）》(国发〔2013〕36号（hào）)和（hé）《国（guó）务院办公厅关于加强城市地下管（guǎn）线建设管（guǎn）理的指导（dǎo）意见》(国办发（fā）〔2014〕27号)有（yǒu）关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的（de）要（yào）求，把地下综（zōng）合管廊建设（shè）作为履行政（zhèng）府职能、完（wán）善城市基（jī）础设（shè）施的重要内容，在继续（xù）做好（hǎo）试点（diǎn）工程的（de）基础上（shàng），总结国内外先进（jìn）经验和有（yǒu）效做（zuò）法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全（quán）面推（tuī）动地下综合管廊建设。

　　(二)工作目标。到2020年，建成一批具有国际先进水平的（de）地下综合管廊（láng）并（bìng）投入运营，反复开挖地面（miàn）的“马路（lù）拉链”问题明显改善（shàn），管线安全水平和防（fáng）灾抗（kàng）灾能力明显提升，逐步消（xiāo）除主要街道蜘蛛网（wǎng）式架空线，城市地面景观明显（xiǎn）好转。

　　(三)基本原则（zé）。

　　——坚持立（lì）足实际，加强顶层设计，积极有序推（tuī）进（jìn），切实提（tí）高建设和管理水（shuǐ）平。

　　——坚（jiān）持规划先行，明确质（zhì）量（liàng）标准（zhǔn），完善技术（shù）规范（fàn），满足基本（běn）公共（gòng）服务（wù）功能。

　　——坚持政（zhèng）府主导，加（jiā）大政策支持，发挥市场作（zuò）用，吸引社（shè）会（huì）资本（běn）广（guǎng）泛（fàn）参与。

　　二、统筹规（guī）划

　　(四)编制专（zhuān）项规划。各城市人民政府要（yào）按照（zhào）“先规（guī）划、后建（jiàn）设”的（de）原（yuán）则，在地下管（guǎn）线普（pǔ）查（chá）的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊（láng）建设规（guī）划，规划期限原（yuán）则上应与城市总体规划相一致。结合（hé）地下空间开发利用（yòng）、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合（hé）理确定地下综合（hé）管廊建设（shè）布局、管线种类（lèi）、断面形式（shì）、平面位（wèi）置、竖向控制等（děng），明（míng）确建设规模和时序（xù），综合考虑城市发展远景，预留和控（kòng）制有关地下空间。建立建设项目（mù）储（chǔ）备制度，明确（què）五年项目（mù）滚动（dòng）规划和年度（dù）建设计划，积极、稳（wěn）妥、有序推（tuī）进地下（xià）综（zōng）合管廊建设。

　　(五)完（wán）善（shàn）标准规范。根据城市发展需要抓紧制定和完善地下综合管廊（láng）建设和抗震防灾等方面的（de）国家标准。地下（xià）综合管（guǎn）廊工程结构设计应考（kǎo）虑各类（lèi）管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合防灾（zāi）等需要。地（dì）下综合管廊断面应满足（zú）所在区域所（suǒ）有管线入廊的（de）需要，符合入廊（láng）管线敷设、增容、运行和（hé）维（wéi）护检修的空间要求（qiú），并配建行车和（hé）行人检（jiǎn）修通道，合理设置出入（rù）口（kǒu），便于维（wéi）修和（hé）更换管道。地下综合管廊应配套建（jiàn）设消防、供电、照明、通（tōng）风、给排（pái）水、视频、标识、安全与报警、智（zhì）能管理等附属设施，提高智能化监（jiān）控管（guǎn）理水平（píng），确（què）保管廊安（ān）全运（yùn）行。要（yào）满足各类管线独（dú）立运行维护（hù）和安全管理需要，避免产生相（xiàng）互干扰（rǎo）。

　　三、有序建设

　　(六)划定（dìng）建设区域。从2015年起（qǐ），城市新区、各类园区、成（chéng）片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建（jiàn）设地下（xià）综合管（guǎn）廊;老城区（qū）要结合旧城更（gèng）新、道路改造、河道治（zhì）理、地下空间（jiān）开发等，因地制宜（yí）、统筹安排（pái）地下综（zōng）合管廊建设。在（zài）交通流（liú）量较大、地下管线密集（jí）的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段（duàn），城市高强（qiáng）度开发区、重要（yào）公共空间（jiān）、主要道（dào）路交叉口（kǒu）、道路与铁路（lù）或（huò）河（hé）流的交叉处，以及（jí）道路宽度难以单独（dú）敷设多种管线（xiàn）的路（lù）段，要优先（xiān）建设（shè）地下综合（hé）管廊。加快既（jì）有（yǒu）地面城市（shì）电（diàn）网、通信网络（luò）等架空线入地（dì）工程。

　　(七（qī）)明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运（yùn）营管理地下综合管廊（láng）。创新投融资模式，推广运用政府和（hé）社会资本合（hé）作(PPP)模式，通过（guò）特（tè）许（xǔ）经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资（zī）本组建项目公司参与城（chéng）市（shì）地下综合管廊建设和运营管理，优化合（hé）同管理，确保项目合理稳定（dìng）回报。优先鼓励入廊管（guǎn）线单位共同组（zǔ）建或与社（shè）会资本合作组（zǔ）建股份（fèn）制公司，或在城市人民政府指导下组成地（dì）下综（zōng）合管廊业主委员会，公开招标（biāo）选择建设和运营管理单位。积极培育（yù）大型专业化地下（xià）综合管廊建（jiàn）设和运营管理（lǐ）企业，支（zhī）持（chí）企业跨地区开展业务，提供系统（tǒng）、规范的（de）服务。

　　(八)确保质量（liàng）安全（quán）。严（yán）格（gé）履行法（fǎ）定的项目建设（shè）程（chéng）序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体（tǐ）责任，切实（shí）把（bǎ）加强质量安（ān）全（quán）监（jiān）管贯（guàn）穿于规划、建设、运营全过（guò）程，建设单位要按规定及（jí）时报送（sòng）工程档案。建立地下综合（hé）管廊工程质量终（zhōng）身责任永久性（xìng）标牌制度，接受社会（huì）监督。根据地（dì）下综合管廊结（jié）构类型、受（shòu）力条件、使用要求和所处环（huán）境等因素，考虑耐久（jiǔ）性、可靠（kào）性（xìng）和经济性，科学选（xuǎn）择工程材料（liào），主要材料宜采用高性能混凝土和（hé）高强（qiáng）钢筋（jīn）。推进（jìn）地下（xià）综合管廊主体结构构件标（biāo）准化，积（jī）极推广应用预（yù）制拼装技术，提高工（gōng）程（chéng）质量和安全水（shuǐ）平，同时有效带（dài）动工业（yè）构件生产、施工设备制（zhì）造等相关产业发展。

　　四、严格管理

　　(九（jiǔ）)明（míng）确入廊要求。城市规划区范围（wéi）内的各类管（guǎn）线原则（zé）上应敷设于地下空（kōng）间。已建设地下（xià）综合管廊的区域，该区域内的所有管线必（bì）须入廊。在地（dì）下综合管廊以（yǐ）外（wài）的（de）位置新（xīn）建管线的，规划（huá）部（bù）门不予许可审批（pī），建（jiàn）设部门不予施（shī）工许可审批（pī），市政道路部门不予掘路许可审批。既（jì）有管线应根据（jù）实际（jì）情况逐步有序迁移至地下综（zōng）合管廊。各（gè）行业主管部门和有关企业要（yào）积极配合城市人（rén）民政府做好各自管线入廊工作。

　　(十)实行有偿使用。入廊管（guǎn）线单位应（yīng）向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护（hù）费，具体收费（fèi）标准要统筹考虑（lǜ）建（jiàn）设（shè）和运营、成本（běn）和收益的（de）关系，由（yóu）地下综合管廊建设运（yùn）营单位与入廊管线单位根据市场化原则共（gòng）同协商确定。入廊费主要根据地（dì）下（xià）综合管廊本体及附属设（shè）施建设成（chéng）本，以（yǐ）及各（gè）入廊管线单（dān）独敷（fū）设和更新改造成本确定。日常维护费主（zhǔ）要根据地下（xià）综合管（guǎn）廊本体及附属设（shè）施（shī）维修、更新等维护（hù）成（chéng）本，以及管线占用地（dì）下（xià）综合管廊空间比例、对（duì）附属（shǔ）设施使用强度等（děng）因素合理确定。公益性（xìng）文化企业（yè）的有线电（diàn）视网入廊，有关收费（fèi）标（biāo）准可（kě）适（shì）当给予优惠。由（yóu）发展改革委会同住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建设部制定（dìng）指导意（yì）见，引导（dǎo）规范供（gòng）需双方协商确定地下（xià）综合（hé）管（guǎn）廊收费（fèi）标准，形成合（hé）理的（de）收费机制（zhì）。在地下（xià）综合管（guǎn）廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方（fāng）人民政府视情给予必要的财政补（bǔ）贴。

　　(十一)提高管理（lǐ）水平（píng）。城市人民政府（fǔ）要制定地（dì）下综（zōng）合管廊（láng）具（jù）体管理办（bàn）法（fǎ），加强工作指导与监督。地下综合管廊运营（yíng）单位要完善（shàn）管理制度（dù），与入廊管线单位签订协议（yì），明确入廊管线种类、时间、费用和责权利等（děng）内（nèi）容（róng），确保地下综合（hé）管廊（láng）正（zhèng）常运行。地下（xià）综合管廊（láng）本体及附属（shǔ）设（shè）施（shī）管理由地（dì）下（xià）综合管廊（láng）建设运营单（dān）位（wèi）负责，入廊（láng）管线的设施维（wéi）护及日常管（guǎn）理（lǐ）由各（gè）管线单位负责（zé）。管（guǎn）廊建设运营（yíng）单位与入廊管（guǎn）线单位要分工明确，各司其职，相（xiàng）互配合，做好突发事件处置和应（yīng）急管（guǎn）理等工作。

　　五、支持政策

　　(十二)加（jiā）大政府投入。中央财政要发（fā）挥“四两拨千斤（jīn）”的作用，积极引导（dǎo）地下综合管廊建（jiàn）设（shè），通（tōng）过现有渠道统筹安排资金（jīn）予以支持（chí）。地方各级人民政府要进一（yī）步加（jiā）大地下综合管廊建设资金（jīn）投（tóu）入。省级人民政（zhèng）府要加强地下综合管廊建设（shè）资（zī）金的（de）统筹，城市人（rén）民政府要在（zài）年度（dù）预（yù）算和建设计划中优先安排地下综合管廊项（xiàng）目，并纳入地方政府采购范（fàn）围。有（yǒu）条件（jiàn）的城市人民政府可对（duì）地下综合管廊项目给（gěi）予贷款贴（tiē）息（xī）。

　　(十三)完善融资支持。将地下（xià）综合管廊（láng）建（jiàn）设（shè）作（zuò）为国（guó）家重点支持的民生工程，充（chōng）分发挥开发性金融（róng）作用，鼓励相关（guān）金融机（jī）构积极加（jiā）大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银（yín）行业金融机构在（zài）风险可控、商业可持续（xù）的前提下，为地（dì）下综合管廊项目提供（gòng）中长（zhǎng）期信贷支持，积（jī）极开展特许经营权、收费权和购买（mǎi）服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合（hé）管廊项目的（de）支持（chí）力度。将地（dì）下综合管廊建（jiàn）设列入专项金融债（zhài）支持范（fàn）围予（yǔ）以长期投资。支持（chí）符（fú）合条件（jiàn）的地下综合管（guǎn）廊（láng）建设运营企业发行企业债券和项目收益票据（jù），专项用于地下综合管廊建（jiàn）设项目。

　　城市人民政府是（shì）地下（xià）综合管廊建设管理工作的（de）责任主体，要加强组织领导，明确（què）主管部（bù）门，建立协（xié）调（diào）机制（zhì），扎实推进具体工作;要将（jiāng）地下综（zōng）合管廊建设纳入政府绩（jì）效考核体系，建立有效（xiào）的督查制度（dù），定期对地下综合管廊建（jiàn）设（shè）工作进（jìn）行督促检查。住房城乡建（jiàn）设部要（yào）会同有关部门建立推进地（dì）下（xià）综合管廊建设工作协（xié）调机制（zhì），组织设立地（dì）下综合管廊专家委员会;抓好地下综合管廊试（shì）点工作（zuò），尽快（kuài）形成一批可复制、可推广的（de）示范项目，经验成熟后有效（xiào）推开，并加强对全国地下综合管廊建设（shè）管理工作的指导和（hé）监督检（jiǎn）查。各管线行业主管部（bù）门、管理单位（wèi）等（děng）要各司其职，密切配合，共（gòng）同有序推（tuī）动地下综合管廊建设。中央企业、省（shěng）属企业要配合城市人民（mín）政府做好所（suǒ）属管线入地入廊工作（zuò）。

　　国（guó）务院（yuàn）办公厅

　　2015年（nián）8月3日（rì）